Desde el Tercer Piso

Aunque el programa Cuarto Poder presentó mucha de la información que detallaremos a continuación, consideramos que el público que no vió el programa o que quiere acceder a los documentos que también hemos podido, pueda tener una vía adicional de conocer una historia que le puede costar más que una interpelación al Ministro de Salud Carlos Vallejos. Esta historia tal vez sea la mejor demostración de como, más que la corrupción, buena parte del Gabinete está asaltada por la ignorancia sobre lo que pasa en su sector, y ello termina siendo peor para su futuro.

Ya hemos hablado in extenso de los inconvenientes previos al Censo que se desarrollo el último domingo. Muchas sombras de duda han quedado luego de su realización, debido a dichas sombras y otros problemas ocurridos el mismo día.

Pero lo que ha terminado de empañar lo poco bueno que puede rescatarse de dicha jornada es el extraño convenio entre el Seguro Integral de Salud y el Instituto Nacional de Estadística e Informática, cuyo contenido fuera denunciado la semana pasada y que puede traer más cola de la que se esperaba.

El Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el SIS y el INEI data de mayo de 2007, es decir, hace 5 meses. Lo más curioso es que la nota de prensa del INEI sobre el tema resalta sólo dos aspectos del Convenio: el acceso al SIS para los empadronadores y la difusión del SIS en los productos censales. De allí que todos los stickers del Censo hayan tenido el logo del Seguro Integral de Salud en la parte inferior.

Pero el modelo de Convenios de Cooperación Interinstitucional entre el INEI y otras entidades revela más de lo que esa nota de prensa señala. La cláusula cuarta indica:

“LA ENTIDAD” se obliga a: (…)
b. Apoyar, con ambientes u oficinas adecuadas para el desarrollo de las actividades censales, así como con mobiliario, equipos, transporte, comunicaciones y otros, que de acuerdo a la disponibilidad de “LA ENTIDAD” sean necesarios para la preparación y ejecución del empadronamiento.

Esta cláusula tan abierta es lo que permitió que el SIS pudiera comprometerse a emplear fondos para contratar la elaboración de las carpetas para los empadronadores.

Sin embargo, aquí viene el gran inconveniente. La finalidad del SIS es prestar servicios de salud a la población más pobre del país, que ni siquiera tiene los medios de pagar mensualmente el Seguro Social. Y, como bien sabemos, los fondos que se destinan para un fin en el Estado no pueden ser destinados para otros, caso contrario se cometería una malversación de fondos que es penada con cárcel.

Pero en el SIS no hicieron caso. Veamos las pruebas.

Para comenzar, chequeen en el portal del SEACE el Concurso Público Nº 1-2007/SIS, para servicio de confeccion de material censal. El ganador fue el Consorcio Provedora La Solución - Gráfica Técnica y Schroth Corporación Papelera. La buena pro fue otorgada el 9 de agosto de 2007. El monto total a pagar: S/. 326,002.95

Para confirmar la irregularidad, el modelo de Contrato que aparece en las Bases Integradas señala lo siguiente:

1.1 La ENTIDAD es un Organismo Público Descentralizado creado por Ley N° 27657 “Ley del Ministerio de Salud” y constituye un Pliego Presupuestal financiado con recursos provenientes del Tesoro Público. Con fecha 25 de mayo de 2007, la ENTIDAD suscribió con el Instituto Nacional de Informática y Estadística – INEI, un Convenio de Cooperación y Apoyo a los Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Para el cumplimiento de las obligaciones asumidas en el Convenio mencionado, la ENTIDAD requiere contar con los servicios de una empresa que realice la confección de material censal, de acuerdo al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones para el Ejercicio Fiscal 2007 del Seguro Integral de Salud y su modificatoria.

Quien suscribiría el contrato por el SIS sería nada menos que el hoy detenido José Vega Díaz, ex Jefe de la Oficina de Administración.

Pero hay otros documentos que sustentan la operación y que son igualmente reveladores de la dimensión del despropósito.

Por un lado, tenemos una carta dirigida el 13 de septiembre de 2007 por el actual Sub Gerente de Logística del SIS, Jorge Torres Paredes, al Consorcio Ganador encargado de elaborar las carpetas del empadronador. En dicha carta se menciona la remisión en CD de las modificaciones de las especificaciones para la elaboración de dichas carpetas, que fueron utilizadas en el Censo de hace 2 días.

Ayer, el actual jefe del SIS, Esteban Chiotti, señaló que no existían ordenes de servicios que respalden la operación de elaboración de las carpetas, por lo que no pagará a Gráfica Técnica - el proveedor - nada de lo que se le tenía comprometido.

Sin embargo, el señor Chiotti ignora las 6 Guías de Remisión que Gráfica Técnica SRL hizo para el Seguro Integral de Salud de cada uno de los lotes de carpetas para el Censo y que respaldan la existencia de un pedido de este tipo hecho por la institución que dirige. En cada una de las Guías aparece claramente que se trata de una venta.

(Estas Guías de Remisión pueden ser vistas en toda su extensión en La Azotea del Tercer Piso, flamante anexo de este blog).

Y para completar el cuadro, Gráfica Técnica emitió una factura al SIS en la que se señala la cantidad total de Carpetas del Empadronador elaboradas para el Censo. Y alli se menciona el monto que iba a ser desviado del SIS para semejante operación, alejada totalmente de sus intereses.

Ante la denuncia, el Ministro de Salud tuvo que suspender el convenio SIS - INEI, señalando que no hubo desembolso de dinero. Sin embargo, al haberse efectuado el trabajo y emitido una factura, el SIS se ve en un serio aprieto que seguramente algún asesor jurídico buscará arreglar, encontrando alguna argucia para no hacer el pago, tal como en la compra de los patrulleros chinos. De hecho, ya declararon la nulidad de oficio del contrato dos días antes del Censo, es decir, el viernes 19 de octubre, señalando un resquicio legal sobre los items de la adquisición. No se indica que la transferencia de fondos del SIS para este fin fuera la causal de la nulidad.

Peor aún, Vallejos ha pretendido eximirse de responsabilidad de este caso y de las demás irregularidades cometidas en el SIS - sobrevaloración de compras de alimentos para los damnificados del terremoto y contratos con la encuestadora favorita del gobierno - diciendo que esta entidad es totalmente autónoma y no depende de su despacho. Sin embargo, Rosa María Palacios, que algo sabe de entidades del Estado, señala elegantemente que “el caso del ministro de Salud es manifiesto y él falta a la verdad cuando sostiene que no tiene responsabilidad de supervisión sobre las OPD que están bajo su tutela”.

Sin duda, más de una pregunta que el Ministro y los funcionarios del SIS y del INEI deberán aclararnos. Porque, a pesar del civismo de ayer y del triunfalismo presidencial, este censo adolece de un serio problema: credibilidad.

MAS SOBRE EL CENSO:
El Comercio: Ex jefe del SIS se entregó a la justicia y jura ser inocente
Augusto Alvarez Rodrich: El censo sentido
Perú.21: Improvisación y errores reinaron en último censo
La República: Vega Díaz declara que dio coima a ex jefe del SIS
Utero de Marita: ocraM me designa notario del concurso Arresto Domiciliario 2007
Menos Canas: Censada
Susana Villarán: El censo de Alan

Si hay algo que parece caminar al desastre inminente - y no porque lo quiera - es el Censo Nacional de Población y Vivienda que se llevaría a cabo el domingo 21.

A estas alturas, me queda más claro que estamos ante una medida improvisada y destinada a tener cifras que tengan contento al gobierno, pero a costa de no ser confiables para la población. Más aún, seguimos nadando a contracorriente frente a otros países que aplican la técnica del Censo Continuo, que comenzaba a instalarse en el Perú, y hemos eliminado toda capacidad de monitoreo de las cifras que nos indican como vamos.

Pero a esta situación ya de por sí cuestionable se han sumado dos más, que empañan más lo que debió ser otro tipo de esfuerzo.

El primero tiene que ver la inconstitucionalidad de la orden de inamovilidad durante ese día. Al INEI no le ha quedado otra que reconocer que solo se puede confiar en el civismo de la gente, ya que no hay un respaldo constitucional para limitar la libertad de las personas - cuestión que es más irrazonable luego que te empadronaron - y no se puede declarar el estado de emergencia. Hasta el Ministro de Defensa Allan Wagner dice que es una tontería mayúscula.

¿Y por qué lo es? Dejo a Jorge Bruce para que lo explique:

Algo similar puede ocurrir con el censo que se avecina. Así como esas dos reclutadoras me infligieron una extorsión disfrazada con ropaje legal, la aberrante orden de inamovilidad hasta las seis de la tarde, aunque haya sido censado su hogar, envía una señal de autoritarismo y estupidez -comparable a la disposición de que los dementes callejeros deben acercarse a las comisarías para inscribirse- que solo mediante una forzada pirueta dialéctica podría entenderse como civismo. Por el contrario, induce la percepción de que somos un hato de borregos sin criterio y, como tales, debemos permanecer encerrados en nuestros corrales hasta que el buen pastor del INEI nos dé permiso para salir. El mensaje es contradictorio y esquizofrenógeno.

(Por cierto, escuchar a un funcionario del INEI el día domingo justificando la medida diciendo que “hay que tomarlo como un día de integración familiar” ha sido una gran muestra de humor involuntario).

La segunda ya raya con la indignación. El domingo por la noche, el congresista Carlos Bruce señaló que el Seguro Integral de Salud había suscrito un convenio de cooperación con el INEI para el Censo, a pesar que sus funciones no tienen vinculación directa con lo que ocurrirá el domingo. A tal punto ha llegado el tema que se ha tenido que cancelar el convenio, dadas las suspicacias existentes. Y como no tenerlas con el pésimo manejo de recursos que ha tenido el SIS en los últimos meses.

Y si a ello se suma la complejidad de la Cartilla Censal, que hace inviable la capacitación efectiva de los empadronadores en tiempo tan corto, presagio que habrá gran polémica por este esfuerzo que debió realizarse de esta manera.

Esto me vuelve a demostrar que el problema del país es institucional. Javier Escobal de GRADE da la reflexión con la que cierro el tema por hoy:

En todo caso, los errores que tendría el Censo de Población y Vivienda reflejan un problema aún mayor que el Gobierno todavía no vislumbra. El sistema de rendición de cuentas del INEI es precario. Producto de ello, durante los últimos años, numerosas innovaciones metodológicas fueron hechas sin una validación previa. Estos problemas no sólo son evidentes en el Censo sino en la Encuesta Nacional de Hogares. El principal problema que explica porqué se asumieron más riesgos de los necesarios es que el INEI, en la práctica, no le rinde cuentas a nadie. En principio el INEI depende de la PCM pero ha mostrado una autonomía relativa que ha llevado a que se hagan estas innovaciones metodológicas sin que se documenten y sin que su jefatura tenga que explicarle al país porqué se hacen modificaciones que afectan la comparabilidad intertemporal de las estadísticas.

(Y bueno, ahora pueden entender porque esta el curioso banner de arriba, cortesía de El Morsa)

MAS SOBRE EL TEMA:
El Utero de Marita: Inmortaliza tu arresto domiciliario
Menos Canas: Este domingo: arrestada

(Caricatura: Langer)

Como saben, el domingo 21 de octubre se realizará el Censo Nacional 2007 que, de llegar a cumplir sus objetivos, podrá indicarnos fehacientemente cuántos somos y cuáles son las condiciones básicas de vida de los ciudadanos.

Sin embargo, esta actividad, tan necesaria para un país que requiere algo de planificación, metas y líneas de base para poder medir cuáles son nuestros avances en nuestras políticas públicas - sobre todo, en lo que se refiere a la lucha contra la pobreza -, ha sido precedida por la polémica y las dificultades.

Recordemos que, hace apenas un par de años, el INEI, dirigido en ese entonces por Farid Matuk, realizó una muestra censal empleando una metodología nueva: el Censo ya no se haría en un solo día - sino en un periodo de un mes - y durante los años siguientes se realizarían muestras segmentales para afinar y monitorear los datos de la muestra. Todo ello completaría un ciclo de 10 años, cumplidos los cuales se realizaría nuevamente la secuencia. Y así sucesivamente.

Dado que la metodología era nueva y no se explicó adecuadamente el seguimiento que se haría en los años siguientes, muchos ciudadanos sintieron que la muestra tomada no era la adecuada, a pesar que se habrían cumplido todos los pasos para que de resultado. Como dice Roberto Bustamante en su blog, Matuk no calibró adecuadamente la cuestión simbólico - cívica de una actividad como esta y ello hizo que perdiera la batalla política.

Batalla política que se desató apenas llegó este gobierno al poder. La Ministra de la Mujer Virginia Borra y el propio Presidente de la República cuestionaron las cifras del Censo y le dieron a Matuk como a hijo. De hecho, el ex funcionario - hoy trabajando en Irak - tiene encima un proceso penal. Y como reemplazo, no tuvieron mejor idea que nombrar a Renán Quispe, quien fue el número dos del INEI fujimorista, que, como lo reconocen todos los economistas (incluyendo a Hernán Garrido Lecca, a quien recuerdo en los programas de Hildebrandt de los 90 hablando sobre el tema), infló las cifras de crecimiento aplicando una base desfasada del Producto Bruto Interno.

Así, el Censo Continuo fue desactivado y el Censo de este año fue postergado hasta por tres oportunidades, por dificultades logísticas. Si se preveía un cambio de medición porque no se estaba de acuerdo con la metodología, ¿por qué no previeron una partida especial y mayor movilización de recursos humanos para no tener que postergar tres veces la fecha?

Y faltando 10 días para la consulta, estamos ante un problema más serio: el INEI no cuenta con los voluntarios necesarios para las labores de empadronamiento, con lo que, a pesar de sus promesas, quizás podamos estar ante una nueva postergación. La desesperación se nota: ayer sacaron una norma diciendo que los empadronadores no pueden renunciar a sus puestos y hoy incentivan a que los trabajadores públicos sean empadronadores a cambio de un feriado remunerado.

En este clima, ¿las cifras pueden ser confiables? Espero, por el bien del país, que sí. Aunque todos estos datos me dan mala espina.

MAS SOBRE EL TEMA:
Editorial de El Comercio: Censo nacional en capilla
Editorial de La República: Censo en problemas
Carlos Aramburú: Censo 2007: estadísticas reales para un buen gobierno