LAS REGLAS ELECTORALES PARA EL CONGRESO
Escrito por: Jose Alejandro Godoy en Uncategorized
La semana pasada se aprobó una reforma constitucional: el número de congresistas se aumentó a 130 y Lima Provincias tendrá 4 congresistas a partir del 2011. Los otros 6 escaños serán repartidos por el Jurado Nacional de Elecciones antes de las elecciones parlamentarias.
A primera vista, la reforma es impopular. Luego de los escándalos en el Congreso - el último, una denuncia contra la parlamentaria Rosario Sasieta, ver mi opinión aquí (ayer Sasieta comenzó a responder preguntas en Twitter sobre el tema) -, la mayor parte de ciudadanos considera innecesario destinar más plata del Presupuesto Público a pagarle el sueldo a funcionarios que, según muchos, no hacen la labor para la que fueron elegidos y se dedican a custodiar sus propios intereses. Desde un punto de vista técnico, también se cuestiona la arbitrariedad en fijar un número de congresistas, cuando, en realidad, no se debería establecer un tope sino dejar esto a voluntad del legislador cuando sea necesario aumentar el número de parlamentarios.
En realidad, el parlamento peruano es de los menos representativos en términos numéricos. El país está entre los últimos de América Latina en la relación al número de parlamentarios, pese a que somos uno de los primeros en número de población de la región. Claro, ésta no es la única variable para medir al Parlamento, pero es una de las que se debe tomar en cuenta para una reforma política.
De hecho, hay varias propuestas circulando tanto en libros como en blogs. Y creo que es mejor ponerlas a debate para ver que solución nos conviene más. Resumo tres propuestas de expertos y luego una fórmula que propuse hace algun tiempo.
Martín Tanaka: (De su blog Virtú e Fortuna: ver aquí y aquí. Ver más sobre como ser un buen congresista aquí):
- Cambios en la Ley de Partidos Políticos: Establecimiento de mecanismos de control para la existencia de afiliados y comités partidarios. Uso de mecanismos democráticos para elección de autoridades y candidatos. Pérdida de registro por incumplimiento de normas de la Ley. Articulación entre partidos nacionales y movimientos regionales.
- Eliminación del voto preferencial.
- Cambios en el Reglamento del Congreso: Trabajo sobre la base de grupos parlamentarios y agenda legislativa aprobada y debatida públicamente. Fortalecimiento de la Comisión de Ética Parlamentaria. Limitación de la Inmunidad parlamentaria.
- Sobre voto facultativo: En contra, por problemas de legitimidad y representación.
- Sobre la renovación de congresistas a la mitad del periodo: En contra, por generar problemas de gobernabilidad.
- Sanción al transfuguismo con la pérdida de la curul.
Fernando Tuesta (De su libro: Representación Política: las reglas también cuentan. Sistemas electorales y Partidos Políticos. Lima, PUCP - Fundación Friederich Ebert, 2005)
- Bicameralismo: Una Cámara de Diputados para el control político y elaboración legislativa. Cámara de Senadores con función revisora de leyes y nombramiento de organismos constitucionales autónomos.
- Tamaño de circunscripción electoral: Senadores: 3 por cada departamento, hasta que se constituyan las macro regiones. Se considera a Lima Metropolitana, Callao y Lima Provincias como independientes. En el caso de los diputados, se debe tener un diputado por cada 100,000 habitantes: la mitad se elegiría en distritos uninominales (un distrito electoral elige a un diputado) y la otra mitad de modo proporcional. Lima Metropolitana, para el caso de Diputados, se dividiría en cuatro distritos electorales.
- Fecha de elecciones: Presidencial en abril y parlamentaria en mayo. Si hay segunda vuelta presidencial, coincide con la elección parlamenaria.
- Inscripción de partidos políticos: Miembros en la mitad de provincias del país, un iderio, un local nacional. Ya no se requerirían de firmas de adherentes. La ONPE verificará la información entregada.
- Democracia interna: Elecciones para candidatos al congreso 180 días antes de la elección parlamentaria.
Henry Pease (Del libro Reforma del Estado Peruano. Lima, Fondo Editorial PUCP, 2008):
- Bicameralidad: Cámara de Diputados elegida del modo propuesto por Fernando Tuesta, pero con variantes: departamento de Lima dividido en 5 distritos electorales para diputados. Su labor concentrada más en la fiscalización y simplificar la labor legislativa. Senado en macroregiones, con ciertas materias legislativas reservadas y ratifica altos cargos estatales.
- Fecha de elecciones: No hacer las elecciones parlamentarias y presidenciales el mismo día. Se opta por la reducción del tiempo del mandato parlamentario (Diputados elegidos cada 2 años y medio) o, en último caso, por la renovación por mitades. O, si se mantiene el periodo de 5 años, hacerla en fecha distinta, luego que el Presidente asumió su cargo.
- Fortalecimiento de Partidos Políticos: Elecciones primarias en fecha única y con sistema de elección popular. Vacancia de quienes dejan el partido por el que fueron elegidos. Solo los partidos políticos pueden tener bancadas. Incentivar el financiamiento público de dos modos: a través de la ONPE para los espacios televisivos y radiales y financiamiento directo para formulación de programas y capacitación de cuadros.
- Representación: El Congreso deja de sesionar una semana al mes para que los congresistas radiquen en su circunscripción electoral. Debe tenerse una oficina de apoyo en cada circuncuscripción.
Y desde este humilde rincón (ver aqui y aquí):
- Voto Voluntario: A favor. Los argumentos a favor de adoptar esta forma de elección se centran en el carácter del ejercicio del sufragio como un derecho, así como la posibilidad de reducir las opciones populistas y estimular la difusión de programas (lo que debe complementarse con una mayor educación ciudadana). Como aspectos en contra, se señala que los partidos más organizados serían los únicos ganadores - ¿y eso no sería mejor para el país? - y que la legitimidad de un elegido con poco porcentaje de votos sería muy baja. Sobre este último argumento debo decir que la legitimidad puede ser mayor en el caso del voto voluntario, dado que quienes eligen son quienes realmente quieren participar en política.
- Bicameralidad: A favor. Cámara de Diputados legislativa, investigadora y de control político. Cámara de Senadores para ratificar tratados, ratificar autoridades políticas y como segunda instancia de antejuicio político. Tamaño: Senado en macroregiones. Diputados en circunscripciones de cada 50,000 electores.
- Cambio de reglas para elegir el Parlamento: Tener la elección parlamentaria en fecha distinta a la de las elecciones, eliminar el voto preferencial, incrementar el número de parlamentarios en la Cámara Baja sobre la base de distritos electorales más pequeños. Diputados elegidos cada dos años y medio y Senadores por 5 años. A ello se suma la implementación de la valla electoral de 5% para las próximas elecciones.
- Ajustes a la Ley de Partidos Políticos: Garantizar la realización de elecciones internas y democráticas para la elección de candidatos y sancionar a los partidos que no presentan información de gastos de campaña. A ello, yo sumaría la veda de inscripción de partidos en el año anterior a las elecciones, a fin de limitar la posibilidad de candidaturas improvisadas o de una sábana electoral como la del 2006. Y claro, ya en el aspecto extrajurídico, mejorar la capacidad de fiscalización y sanción frente al incumplimiento de los requisitos de la Ley de Partidos para considerar a estas agrupaciones como tales.
Veamos si, más allá de los escándalos, por fin discutimos en serio estos temas.
SOBRE EL CASO SASIETA:
Esther Vargas: Sasieta y su prueba de fuego 2.0
Utero de Marita: Dura Ley
SOBRE LA REFORMA POLITICA:
Martín Tanaka: Agenda mínima de reformas políticas
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8 Setiembre 2009 a las 12:34 am
Está bonito el texto de Tanaka, pero no le encuentro razón para eliminar el VOTO PREFERENCIAL. Si un partido presenta una lista de 120 puntas como candidatos al Perlamento lo más lógico es que yo pueda seleccionar a los dos que yo prefiera (o que me dé la regalada gana de seleccionar) de ese menú de propuestas. Puede que sean elegidos algunos engendros ridículos o alguien que se pegue un 13 en el culo, pero eso es asunto del elector que, dicho sea de paso, ES OBLIGADO A VOTAR. Por otra parte, el orden de las listas muchas veces se arma con los más recomendados o amigos del líder en los primeros lugares o, en su defecto, con los desconocidos que se “matriculan” con los montos de dinero más suculentos. ¿Hay elecciones internas (llamémosle primarias) dentro de los partidos que ahora existen? Pues no. ¿Las habrá? No creo. ¿Es necesaria una reforma de los partidos? Pues sí. ¿Permitirán los partidos esos cambios? Ni cagando. Lo primero que harán será ELIMINAR EL VOTO PREFERENCIAL y postergarán la dación de una LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS para el 2026, mientras tanto las listas de los partidos estarán llenas de Mulderes, Tíos Georges, Luchitos Alva, Anteros Flores, Raúles Diez Canseco, Gustavos Espinoza y el resto de las camarillas de impresentables. El resto de las propuestas puede que estén bien, pero ELIMINAR EL VOTO PREFERENCIAL sería un grueso error y ya dije el por qué.
8 Setiembre 2009 a las 12:26 pm
si bien son importantes las reglas electorales para el congreso , no afectan prioritariamente tanto el destino democratico del pais, como mantener la segunda vuelta electroral presidencial, esta regla electoral es la verdadera trampa para un pòsible cambio democratico y nos esta llevando a una polarizacion y manipulacion de la voluntad electoral, . las alianzas en esta segunda vuelta se vuelven presidenciales, no programaticas, no para para llevar adelante un plan de gobierno que desarrolle al pais, sino para elegir un presidente , sentido irrespetuoso de la voluntad democratica, es asi que se debe despresidencializar las desiciones nacionales y darle al congreso la capacidad de negociacion con desicion sobre temas nacionales .si elegimos al presidente en primera vuelta , lo obligamos a hacer alianzas parlamentarias pero en base a programas y las desiciones se tomaran en el parlamento, dandole importancia al primer ministro que dependera del balance de fuerzas parlamentarias , descentralizando las desiciones y haciendolas mas reales y democraticas a las necesidades de la poblacion.
8 Setiembre 2009 a las 12:32 pm
yo mas bien pienso que se debe reducir a 80, por varios motivos.
el primero es que por la tecnologia, la democracia virtual debe primar, desde tu celular podras vigilar si tu candidato hace las cosas bien, el que no trabaja, baloteado por internet, asi como se elige a las misses
otro motivo el peru sera afectado por el cambio climatico, se necesita congresistas especialistas en ecologia, debe ser el primer ministerio, alguien quiere otras razones mas.
8 Setiembre 2009 a las 7:07 pm
Independiente de la cantidad, los distritos si deberian ser uninominales. Asi cada poblador sabra a quien reclamarle con nombre y apellido y se evitan los dramas de representacion que ocasiona el voto preferencial. Tambien a favor del voto voluntario pese a que eso nos asegura que sera el apra o algun fujimorista el elegido por un par de periodos. Util tambien separar las fechas para evitar el arrastre de la lista presidencial.
Suena bonito lo de la camara de senadores y diputados pero, funcionara realmente aca? Puede ser paja mental como la figura (bonita tambien) del jefe de estado y jefe de gobierno.
8 Setiembre 2009 a las 9:33 pm
Voto voluntario: de acuerdo con Tanaka, en desacuerdo contigo.
“la legitimidad puede ser mayor en el caso del voto voluntario, dado que quienes eligen son quienes realmente quieren participar en política…”: mentira, hay innumerables casos de gente que queriendo no prioriza esto por que es costoso participar políticamente, gente que si fuera voluntario elegiría no hacerlo porque no gastarían 1 día de viaje caminando + 2 días de viaje en bote y todo lo que eso cuesta (que es muchísimo más de lo que nos cuesta a ti y a mi, y en el caso de ellos hablamos de gente en su mayoría pobres). Estoy seguro que si te la pusieran la opción así de difícil quizá preferirías ahorrártelo. Entonces: no es que no quieras participar es que elegirías no hacerlo para priorizar comprar zapatos a tu hijo.
Es importante tener la noción de obligación y también la de derecho pero priorizar la de responsabilidad.
10 Setiembre 2009 a las 6:42 pm
Sr. Godoy:
Las propuestas sobre reformas a la ley de partidos polìticos suenan interesantes,pero como es obvio para ud. al leer su propio blog,tambièn son susceptibles de ser pefeccionadas.
Pero quisiera detenerme por un momento en el tema de las 4 representaciones otorgadas a la regiòn Lima Provincias por ley del congreso. Efectivamente,el aumento de curules en el congreso puede ser impopular en la mayorìa de lugares del paìs,pero no lo es para canteños,huaralinos,huachanos,barranquinos,oyonenses y cajatambinos por ejemplo,pues para el interrès de estas cinco provincias se ha valorado la decisiòn del congreso de la repùblica como la restauraciòn de un derecho violado por la constituciòn de fujimori. Por lo tanto es un acto de justicia hacia los huachanos como yo,que el estado a travès del congreso haya restituìdo nuestro derecho a ser nuevamnete circunscripciòn electoral, despuès de mas 15 años de haber sido despojados de ese derecho. Recordemos que a lo que actualmente desde el ejecutivo se denomina regiòn Lima provincias (ja,ja,ja) se le conocia primeramente como una circunscripciòn electoral,que luego fue disuelta arbitriamente por fujimori para convertirla en un CTAR,y que sin reflexiòn mìnima sobre las caractewrìsticas de este comitè transitorio de administraciòn regional,el congreso democràtico de Toledo sòlo le cambio la nomenclatura. Persistiendo la irregular conformaciòn del territorio de marras.Como ud. estarà informado, para conformar regiones se necesita entre otros requisitos, la contigüidad de territorios, en este caso de provincias,que todas juntas y avecindadas conformen un dpto. Lo que ocurre con Lima provincias es ùnico: Se rompe la contigüidad de la regiòn por el este cuando Canta choca con Lima metropolitana (otra regiòn),y por el norte, cuando desaparece el acantilado de pasamayo y Huaral se golpea la frente con Ancòn (distrito tambièn de Lima Metropolitana)¿Còmo puede llamarse regiòn Lima provincias a aquello que carece de contigüidad? Como se habrà dado cuenta,las provincias del norte de la regiòn LP no tienen contigüidad alguna con las provincias del sur (cañete,yauyos y hurachirì) ¿còmo es que insistimos en llamar regiòn a algo que no es regiòn segùn ley?
¿Conoce ud. por ventura alguna realciòn polìtica,social,econòmica,cultural o deportiva entre las provincias del norte y sur de la llamada regiòn lima provincias previa a la creaciòn del CTAR y luego a la de regiòn?
Existe otro problema tan grave como el rpimero.Es el asunto de las identidades. A los habitantes del lado norte de la regiòn se les ha otorgado a travès de ley (increìble pero cierto) una identidad que no tienen. Si cualquier persona nacida en Lima o en otro lugar del paìs viaja a huacho por ejemplo,ningun huachano se presentarà ante el turista como un limeño provinciano,pues no lo es,utilizarà el gentilicio que con todo derecho usan y defienden las demàs personas que han nacido en cualquiera de las 25 regiones del paìs para distinguirse de las demàs. En este caso huachano serà el gentilicio corecto,asì como el nacido en cusco usarà el gentilicio cusqueño,el nacido en puno puneño,para identiificarse y distinguirse de los demas hombres provenientes de otras regiones. Estoy seguro Sr. Godoy que pensar la posibilidad de que un arequipeño intercambio su identidad es casi imposible,lo mismo sucede con muchas personas en distintsas partes del paìs,las provincias del norte de la hasta ahora llmada regiòn LP no son la excepciòn.
Asì de locas estan las cosas en materia de descentralizaciòn en el paìs pues.
Por ùltimo,hay varias cosas que proponer para una reforma de ley de los partidos polìticos. Empecemos con el voto preferencial.Este voto,hasta el momento no ha hecho mas que patrocinar la plutocracia y el individualismo extremo en el seno de las comunidades polìtico partidarias.Sin embargo,¿estamos advirtiendo què reacciones aparecerìan a partir de su eliminaciòn? Recordemos que el voto preferencial apareciò como una alternativa democratrica para el electorado,puesto que de esa manera se relativizaba el poder de las cùpulas partidarias y sus favoritismos. ¿Estamos previendo algùn mecanismo que impida el aumento de la oligarquizaciòn del poder partidario? Si no hemos diseñado espacios de contingencia eficaces para evitar el retorno del poder de las cùpulas,mejor seamos mas cautelosos con nuestras buenas intenciones.
Lo mismo para el voto facultativo,està bien defender nuestros derechos individuales,pero tambièn somos parte de una comunidad.Esta comunidad se desarrolla màs si es que las mayorìa de los hombres que la componen estàn bien informados.A esto se le llama ciudadanìa,ser sujetos de derechos y deberes.Resulta curioso que en un paìs donde prima una pèsima calidad educatica en todos los niveles,se pretenda proponer la eduacaciòn y la participaciòn polìticas como una opciòn mas entre otras.¿No estamos banalizando el tema de la particiapciòn politica voluntaria,si es que no advertimos la aussencia de soportes adecuados (la educaciòn e informaciòn pòlìitca de calidad,por ejemplo)? Si no lo hemos hecho va ser muy difìcil que el ciudadano pueda actuar en real libertad?
¿Còmo revitalizar la participaciòn politìca al interior de las agrupaciones partidarias si ahora la participaciòn es voluntaria? ¿Còmo lograr la apariciòn de nuevas y mas fuertes agrupaciones poilìitcas si la participaciòn polìitca ha quedado relativizada?
Si somos conscientes de que en este paìs los ciudadanos estamos sub-representados,una propuesta como la suya Sr. Godoy,no ayuda mucho a lograr el objetivo del fortalecimiernto del sistema democraàtico. Sin nuevas èlites no hay democracia que dure.
RICARDO SEGURA.
13 Setiembre 2009 a las 6:05 pm
Solo para coincidir con Henry Pease y Fernando Tuesta, dos personas que aparte de conocer el tema, los dos han tenido participacion dentro del estado en cargos de elección popular el primero y el segundo fortaleció una institución que se manejaba antes con el famoso “papelito manda”, lastima que su salida fue por la descalificacion que le hizo en ese momento el CNM, son opiniones de personas que han estado de los lados adentro y afuera del estado.
Solo agregar un tema que no se toca, el financiamiento de los partidos políticos, debería ser por la cantidad de votos obtenidos en la elección y asi impedir que cada vez el narcotrafico y el dinero mal habido financie a candidatos, es una lastima que esto no se entienda y se siga pensando que invertir en instituciones como son los partidos fortalece nuestra democracia.
20 Setiembre 2010 a las 5:17 pm
Estamos de acuerdo:
1.-se consideren la Región Lima Metropolitana, la Región Lima Provincias y la Región Callao, independientemente
cada Región.
2.-en el caso de la Región Lima Metropolitana, se organizara en cinco ( Provincias los 43 distritos ) Distritos
Electorales, siguientes:
01 LIMA CENTRO, 01 Cercado de Lima, 02 Breña, 03 El agustino, 04 La Victoria, 05 Rimac, 06 San Juan de
Lurigancho, 07 San Luis.
02 LIMA ESTE, 01 Ate Vitarte, 02 Chaclacayo, 03 Cieneguilla, 04 La Molina, 05 Lurigancho Chosica, 06 San Borja,
07 Santa Anita, 08 Santiago de Surco.
03 LIMA NORTE, 01 Ancon, 02 Carabayllo, 03 Comas, 04 Independencia, 05 Los Olivos, 06 Puente Piedra, 07 San
Martin de Porres, 08 Santa Rosa.
04 LIMA OESTE, 01 Barranco, 02 Jesús María, 03 Lince, 04 Magdalena del Mar, 05 Miraflores, 06 Pueblo Libre, 07
San Isidro, 08 San Miguel, 09 Surquillo.
05 LIMA sUR, 01 Chorrillos, 02 Lurin, 03 Pachacamac, 04 Pucusana, 05 Punta Hermosa, 06 Punta Negra, 07 San
Bartolo, 08 San Juan de Miraflores, 09 Santa María del Mar, 10 Villa El Salvador, 11 Villa Maria del Triunfo.
24 Enero 2011 a las 2:09 pm
[…] por supuesto, es necesaria una reforma electoral para tener mejores opciones para elegir en el 2016. A ver sí le ponemos punche, de una vez por todas, a ese […]