Descontando lo ocurrido con Magaly Medina, la atención de los medios se ha concentrado en el aumento de sueldo a los Ministros, otorgado este fin de semana, en medio de la resaca de Año Nuevo.
El incremento de remuneraciones ha desatado, como era lógico, la insatisfacción de la gente - a la que le dicen que tiene que ajustarse el cinturón en plena crisis internacional -, pero también un inesperado fuego cruzado entre políticos. Sin duda, el tema ha calentado el verano político y, como veremos a continuación, podría calentarse aún más.
EL ASPECTO (I)LEGAL DE LA NORMA
vale la pena darle una revisión a las implicancias legales de la norma. Ayer, en el blog Menos Canas, Laura Arroyo Gárate dio una alerta que vale la pena analizar:
Y aún no acaba la cosa. Tata ta taaaan….¿listos? Este aumento es ILEGAL. Tal como lo leen señores y señoras, I-L-E-G-A-L.
“El 11 de diciembre del 2008 se promulgó la Ley de Presupuesto para el Sector Público 2009 (Ley 29289). En su artículo 5, esta ley establece que en las entidades públicas “queda prohibido el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, asignaciones, retribuciones, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo y fuente de financiamiento.”
La parte entrecomillada corresponde a una información dada ayer por La República y que, en efecto, está en la Ley de Presupuesto 2009. Por tanto, aquí había una primera irregularidad en la norma y que fue detectada de modo acertado.
Pero vayamos más allá. Ayer me di el trabajito de leer el Decreto de Urgencia 01-2009, que homologa los sueldos de los Ministros con el de los parlamentarios. Para ello, la controvertida norma se basa en dos disposiciones legales: el artículo 39 de la Constitución, que equipara en categoría a los Ministros y Congresistas y la Ley N° 28212. Esta norma desarrolla el articulo constitucional antes mencionado e indica expresamente q los Congresistas y los Ministros ganan lo mismo.
Y hay varios problemas:
1. La Ley 28212 indica que el tope remunerativo de Ministros y Congresistas es de 6 Unidades Remunerativas del Sector Publico. La ultima vez que se fijo la misma fue en el año 2007 y es de 2,600 nuevos soles. Eso hace que el tope sea de 15,600 nuevos soles. Es decir, nadie puede ganar más de esa suma.
2. Fue por ello que, cuando quisieron evadir el pedido ciudadano por transparencia en sus gastos operativos, los Congresistas hicieron un aumento de sueldo muy sui generis:
De acuerdo con el proyecto aprobado, el monto de S/.7.617,20 mensuales que percibía un parlamentario por concepto de gastos operativos se sumará ahora al sueldo de cada legislador. Sin embargo, dicho monto no tendrá carácter remunerativo ni pensionable y estará afecto al pago del Impuesto a la Renta. Dicha suma tampoco se podrá utilizar para el cómputo de la compensación por tiempo de servicio (CTS).
Esta jugada legal hizo posible el aumento de sueldo “sin infringir” la Ley 28212. En realidad, se le sacó la vuelta para viabilizar el incremento en las cuentas mensuales de los congresistas.
3. Es decir, sobre la base de un aumento parlamentario cuya legalidad es discutible, los vocales supremos primero y los ministros ahora se han subido el sueldo. Y con esa homologación, sí hay una evidente violación de la Ley 28212, dado que los sueldos ahora están por encima del tope fijado por la Ley. Y de hecho, incluso están ganando más que el propio Presidente de la República, lo que aumenta las suspicacias de algunos sobre las reales intenciones de Alan para llevar a cabo este incremento.
Es decir, la poca transparencia de los congresistas y la angurria de los demás funcionarios nos han llevado a este despelote salarial.
LOS TEMAS DE FONDO
Pero hay algo positivo en este desmadre. Y es que pone en la agenda dos temas centrales.
El primero, es que hay trabajadores públicos que ganan mal. La caricatura de Carlín de hoy es decidora de las desigualdades existentes en el sector público que deben llevarnos a pensar porque el Estado, salvo protestas, no ha sido capaz - al igual que algunos empresarios - de distribuir riqueza con aumentos del salario mínimo vital. Durante el gobierno pasado se dieron 3, en este, ninguno. Y muchos de los cambios que el gobierno exige en el papel y en el discurso no se pueden hacer con maestros, enfermeras, médicos, militares y policías mal remunerados.
El segundo está vinculado a como ordenar los sueldos en el Estado. De un lado, existe una norma que ha sido vulnerada y que no fue utilizada para legitimar aumentos que, seamos claros, a pesar de lo impopulares que son, debían darse. Esta forma chicha de aumentos no solo es patrimonio de los altos funcionarios, sino que también se ha dado en las Fuerzas Armadas y Policiales, con los escándalos de tráfico de gasolina que ya todos conocemos. En lugar de sincerar los sueldos de la mejor manera, lo que se hace es sacarle la vuelta a la norma y, claro, además de problemas políticos, en otros casos también se genera corrupción.
Como vemos, este gobierno no solo es experto en el arte de la contradicción, sino también en hacerse cabe a sí mismo.
AMPLIACION (11:59 PM)
Bueno, esta tarde el Premier Yehude Simon anunció que los Ministros habían decidido anularse el aumento. Palmaditas de Alan en la noche vía una nota presidencial, pero Rosa María Palacios en su programa, le expresó a Simon todas las razones legales por las cuales habían hecho el papelón de su vida.
MAS SOBRE EL TEMA
Mirko Lauer: Sueldos públicos, ¿cuando es demasiado?
Augusto Álvarez Rodrich: Es fin de mes, pagaron ya (23,000)
Fritz Du Bois: El que se pica pierde
Mario Saldaña: Voluntarismo
Entradas (RSS)
6 Enero 2009 a las 12:55 pm
JAG:
Como alguna vez lo dije, o ya son varias veces, lo que manda son los hechos, lo que realmente se hace.
Garcia habla solamente para la tribuna.
La diferencia cuando un Estado se preocupa por una verdadera politica social es esta por ejemplo:
Rusia el años pasado 2008 ha incrementado las pensiones en 2 oportunidades.
Dimitri Medvedev a partir del 01 de Enero del 2009 ha dipsuesto mediante Ley lo siguiente:
- Incremento de la Remuneración Minima Vital de 2300 a 4330 rublos. 75% mas!!!!!
- Los Funcionarios Publicos ganaran de acuerdo a su productividad (como haran eso, aun no lo dicen pero ya dejan atras el viejo esquema de “tarifas”)
- Los impuestos para los que compran su casa se han reducido (se ha duplicado el deducible, ahora es 260,000rublos)
- Hay un fondo de maternidad, este podrá ser utilizado para cancelar prestamos hipotecarios.
fuente: http://www.1tv.ru/newsvideo/135512
Esas son politicas sociales, eso es un plan anticrisis.
6 Enero 2009 a las 1:26 pm
De que la cosa se va a poner caliente es un hecho, ya Luis Castañeda L. salio a criticar, la subidita de sueldos y por supuesto El primer ministro Yehude salio en su defenza por su nuevo sueldito, hasta lo ha retado a un debate, es una real sinverguenzada, pero los que menos tienen que opinar son los congresistas, porque igualito lo hicieron con chongo y todo, se surraron en Adopta un Congresista, igual esta ganando los que les dio la gana, pero ahora el presidente hizo una mas de sus pendejadas……
ya pues no les voy a escribir todo el post… les dejo el link
http://www.loscomechados.com/2009/01/yehude-simon-defiende-con-puos-y.html
Buena Godoy con el post y es verdad la cosa va a recontra quemar.
6 Enero 2009 a las 2:17 pm
Hola Godoy:
Entonces estaremos de acuerdo en que la forma en que se dispuso el aumento a los ministros no ha sido atinada en absoluto. Pero, el tema de fondo que es la necesidad de contar con incentivos para atraer a técnicos calificados sí es un tema pendiente en agenda.
Ahora bien, èsta es una inquietud planteada de un modesto economista a un abogado, si en la constituciòn se establece que debe haber una homologaciòn entte las remuneraciones de congresistas y ministros y con este decreto de urgencia tal homologaciòn se estaria llevado a la pràctica. Si bien no recuerdo ( perdona si me equivoco) ninguna ley puede contravenir la constituciòn. Bajo el supuesto de que, en la practica, antes dedecreto de urgencia, los ministros ganaban menos que los congresistas, si yo apelo a la ley de presupuesto para demostrar la ilegalidad del decreto de urgencia, ¿acaso no estarìa impidiendo que lo dispuesto en la constituciòn se cumpla?
Espero no haberme enredado con las palabras y gracias por tu atenciòn.
6 Enero 2009 a las 2:23 pm
Hola Juan Alfonso:
Lo que debieron hacer es subir la Unidad Remunerativa del Sector Publico al mismo nivel para todos, con eso el aumento era perfectamente Legal. Y ponian que la norma era una excepción a la Ley de Presupuesto bajo algún argumento de necesidad.
6 Enero 2009 a las 2:44 pm
Buen aporte.
Gracias amigo.
6 Enero 2009 a las 3:03 pm
Salud
Esta creo que es de las veces que más de acuerdo me encuentro con Usted. Tanto en la crítica a las formas como en el fondo. Sí que son necesarios ciertos aumentos (no voy a decir que a los Ministros -al margen de la necesaria equiparación con los congresistas-, pero a gran parte de los trabajadores del Estado definitivamente sí), pero hay que hacerlos bien. Además de sincerar los salarios (harto necesario en sí mismo) hay que regularizar a los trabajadores de la Administración, evitando normas como la que creó un tipo contractual nuevo, a caballo entre la locación de servicios y el contrato de trabajo, y todo ello con las miras puestas en poder organizar bien todo Lo Público, sabiendo qué tipo de trabajador/funcionario corresponde a cada puesto y con qué salario.
Y todo ello hay que hacerlo bien, pasando por la ley de presupuestos, modificando las unidades remunerativas y demás, actualizando todo lo que hay que actualizar…
Pero no sé por qué solo veo un “hacer a medias”, como el presente caso. ¿Qué clase de asesores jurídicos tienen en Palacio para cometer irregularidades tan básicas? ¿Es el fondo del asunto (todo lo indicado en el presente artículo) lo que preocupa al gobierno o simplemente querían subirse el sueldo? Hay que fastidiarse.
Hasta luego
6 Enero 2009 a las 3:47 pm
Solo una consulta Godoy, usted que es abogado o a Juan Alfonso que es economista, esta permitido pedir los gastos operativos de los ministros , porque viendo un poco la web de la PCM encontre este formulario de SOLICITUD DE ACCESO A LA IMFORMACION PUBLICA ley: 27806
http://www.pcm.gob.pe/transparencia/formulario5030.doc
porque en realidada me gustaria saber en que se van a gastar los 23.200 soles mensuales, ademas saber de cuanto es ( dinero) los gastos operativos de ellos, de los congresistas era 7.000 soles .
Ahora sacando pluma 23.200 al mes, y despues multiplicarlo por 12 meses y es un verdadesro abuso, porque si es asi comenzaremos Adoptar Ministros, ya basta de tanta impunidad. primero los otorongos ahora los ministros, despues vendran mas y mas, ya esto en joda.
bueno espero su respues Sr Godoy. gracias
6 Enero 2009 a las 4:19 pm
Se que dirán que no es el tema pero para mi es lo mismo los políticos o el poder hace lo que le de la gana ante nuestra indiferencia y pasividad lo mismo pasa con las revisiones técnicas al final todos pagaran, un país que se respeta a si mismo no solo se indignaría ante tanto abuso sino que hubiera acabado con todo ese abuso expulsándolos del país, pero como dice CH en su columna de hoy vivimos en las paginas del silencio del miedo del autismo programado a nadie le importa lo que pasa en gaza como a nadie que le debería importar le importa lo que pasa con el pueblo, se callan, serán invitados a los canales para que divaguen empezando a decir que la culpa la tienen los locos de hamas por defender su tierra, lo mismo aca te roban , te asaltan en los grifos, te venden ministerios , trafican con medicinas y alimentos se roban terrenos y no pasa nada , no es cierto magaly esta libre esa es la noticia
importante
http://www.prensaescrita.com/diarios.php?codigo=PER&pagina=http://www.diariolaprimeraperu.com
6 Enero 2009 a las 4:24 pm
Una ley de carrera publica como en los paises Europeos evitaria estos excesos o scadas de vuelta. En una ley de ese tipo estaria estipulado todo (sueldos, incrementos, ascensos, cuadros de meritos, etc, etc, etc.) y si encima se aprobaran los presupuestos del año siguiente con rango de ley en el parlamento como en España o Francia, estas sorpresas tan alagueñas para la derecha y tan repulsivas para los mas pobres no podrian darse.
Claro que Alan Damian, a Chuchinski, Flores Araoz (que impresentable es ese tipo - tener la coooooooncha de decir que sino no podria vivir con un sueldo mas bajo), Sijode Simons, y otros NUNCA van a dejar pasar una ley de carrera publica en el Peru porque eso no les conviene a sus bolsillos y fechorias.
6 Enero 2009 a las 4:37 pm
¿Qué tal si juzgamos la medida desde una perspectiva ética? (antes, a propósito del incremento de los sueldos de los congresistas, ya lo hicimos abundando en otros argumentos).
La reflexión es simple: durante la campaña electoral el Dr. Alan García Perez, interpretando el sentimiento mayoritario del pueblo peruano, prometió disminuir los sueldos de Ministros, Congresistas y altos funcionarios de la administración pública. ¿Cuántos votos le redituó su promesa? Imposible determinarlo matemáticamente pero si es posible inferir, sin ninguna duda, que la propuesta ayudó a su victoria electoral. ¿Cómo es posible entonces que ahora decida incrementar las remuneraciones de los ministros y altos funcionarios? La respuesta, otra vez, es simple: la opinión pública no cuenta, menos a poco de ingresar ya al cuarto año de gobierno. Se trata además de una demostración de fuerza, “el que puede, puede”, tal como sucedió con la venta de la Escuela de Aviación Civil de Collique o la sede del Ministerior de Educación, por citar un par de frescos ejemplos.
Tengamos en cuenta además las presiones, de la CONFIEP principalmente, para que ello ocurra. Esto nos lleva a otra reflexión. Lo expreso dejando sentado que se trata de una ilusión (una más, dirían entrañables amigos): el día que la gran mayoría de ciudadanos actue políticamente otra será la historia en nuestro país. La CONFIEP actúa políticamente, la técnocracia (parte importante de ella) o los aspirantes a integrarse a este sector también actúa políticamente. ¡Todos, absolutamente todos, o por lo menos la mayoría, deberíamos actuar políticamente, es decir, en función a nuestros legítimos intereses, económicos, sociales, políticos, culturales ! Así y solo así se producirían acuerdos, transacciones, concesiones a cambio de…, todo de manera abierta, transparente. El Perú se pondría de pié, comenzaría el verdadero desarrollo nacional, ya no “diseñado”desde teorías inaplicables a nuestra realidad, sino impulsado en el seno mismo de nuestra sociedad ¡habría nacido la República de Ciudadanos que merecemos ser!
6 Enero 2009 a las 7:21 pm
Señores ministros haganse una conmigo que mi sueldo a las justas raspa los 1000 Nuevos Soles, ya pues que quiero pagar mi internet ….
Godoy habla de los policias ps..
7 Enero 2009 a las 9:32 am
y que dice chang, cree con los mis soles que paga a los profes, van a comprar libros, asistir a cursos, mantener a sus hijos.
los empleados publicos, son como las combis, les pagan una china por el pasaje, entonces tenemos que viajar incomodos, como sardinas, recibir malos tratos, en carros cochos y que contaminan el ambiente.
7 Enero 2009 a las 10:24 am
Estamos igual amigo policía…
7 Enero 2009 a las 10:25 am
Estamos en las mismas entonces…
7 Enero 2009 a las 1:12 pm
Fue patético ver la entrevista de Jehude Simon con Rosa María Palacios, no sólo demostró -como bien dice tu archienemigo, Aldo Mariátegui- que le queda re-grande el puesto de Premier, sino que demostró una angurria política brutal pero sobre todo torpe!. No bastó el embarazoso momento en que se vio envuelto -y que arrastrara al gabinete completo- por la brillante idea de fomentar el aumento de sueldos a sus ministros en épocas de crisis, sino que además intentó sacarle provecho político al desmadre que ayudó a armar. Parece que Jehude no se da cuenta que el premierato no es un puesto de tómbola ni puesto de mercadillo con el que se pueda jugar, los apetitos políticos están terminando de hundir una imagen, que mal que bien, era en términos generales buena. Por último, su “habilidad política”queda en entre dicho; cómo se le puede ocurrir entrar en discuciones de este tipo con Castañeda (el debate!!, el es un premier, el otro es un alcalde! por dios!) … alguien que le sople un par de tips sobre política o sentido común urgente!!!
9 Enero 2009 a las 10:30 am
[…] leído los argumentos (legales, legalistas) de JAG en Desdeeltercerpiso. Creo que un enfoque así, que anteponga la lectura literal (valga la redundancia) de las leyes, no […]
13 Noviembre 2009 a las 6:48 pm
[…] nadita en homologar sus sueldos fueron los ministros. ¿No se acuerdan? Vean aquí y aquí. Me parece demagógico y absurdo que se baje los sueldos del sector público pues es […]