LOS GASTOS DE INVERSION DE NUESTRAS MUNICIPALIDADES
Escrito por: Jose Alejandro Godoy en Uncategorized
No todo es malo en el Congreso, afortunadamente. Revisando noticias, me encuentro con un informe de ejecución de inversiones de las Municipalidades limeñas elaborado por el parlamentario Juan Carlos Eguren, quien hace pocos meses hizo un estudio similar en torno a los Ministerios.
Este tipo de informes es necesario para poder mejorar la calidad del gasto en los gobiernos locales, que ahora cuentan con mayores recursos, no solo como producto de la bonanza económica, sino, en el caso de Lima Metropolitana, gracias a las transferencias por efecto de la descentralización y, además, por contar con los distritos en los que más se recauda por concepto de tributos municipales.
Aquí, varios datos del informe que merecen resaltarse:
1. En promedio, los gobiernos locales gastan más en inversión (57.6% de lo presupuestado) que el gobierno nacional (54.1%) y los gobiernos regionales (50.4%). Aquí cabría preguntarnos si es que eso se debe a una mayor calidad de gerencia o a cantidad de obras. Una segunda discusión competería a ver cuáles de estas obras son realmente necesarias para la población.
2. La Municipalidad Metropolitana de Lima gasta menos de lo presupuestado por los demás gobiernos locales, tanto de Lima como del país, en promedio. Solo utiliza el 47.4% de esta partida. Algo que Luis Castañeda Lossio tendría que explicarnos (sí, él y no Marco Parra, a quien usa cada vez que se cuestiona algo en la Municipalidad).
3. Más rochoso para Castañeda es saber que, dentro del tema inversiones, hay otros rubros de su presupuesto que tienen una ejecución bastante baja: industria, comercio y servicios (5.4%), vivienda y desarrollo humano (6.1%) y protección y previsión social (8.9%). Si a ello se le suma la poca visión que tiene sobre Lima - ver la carta de Augusto Ortiz de Zevallos a Mirko Lauer sobre la Costa Verde - tenemos una gestión que, además de gastar poco, lo hace mal y sin un plan claro.
4. Según el informe, son 14 las municipalidades distritales que registran un porcentaje mayor al 75% de gasto de inversión ejecutado. El ranking lo encabezan Chorrillos, Ancón y San Miguel, que superan el 95% de gastos ejecutados. Esta es solo una variable a considerar en la evaluación de la gestión municipal, dado que no se contempla en este estudio los modos para medir la calidad del gasto, cuestión que Eguren (u otro congresista por Lima, quienes muchas veces se olvidan de fiscalizar a las municipalidades de nuestra ciudad) deberían considerar en una próxima medición.
5. Resulta curioso que las dos municipalidades que ejecutan menos sus presupuestos de inversión sean La Molina y San Isidro, dado que son de las que más recursos recaudan. Aunque no es la única variable, lo cierto es que las gestiones de Luis Dibós y Antonio Meier ha sido cuestionadas por los vecinos por diversos motivos. Y ojo, que municipalidades como Miraflores, Chaclacayo, San Martín de Porres, Santa Anita y Pachacamac gastan menos del 50% de sus presupuestos de inversión.
Sin duda, los alcaldes deberán dar mayores explicaciones sobre estos gastos, los rubros en los que se utilizan y las necesidades de la población que deben ser cubiertas. Para ello, un mayor acercamiento de los ciudadanos hacia nuestros municipios es necesario, a fin de saber si nuestros tributos son empleados de la mejor forma y si es que el vecindario es quien sale ganando.
Eso sí, en el caso de quienes gastan menos, sean los propios alcaldes quienes den la cara. No manden a sus segundos. El síndrome Parra ya supone una burla para los limeños. Que otros alcaldes no se sumen.
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12 Enero 2009 a las 3:13 pm
Sin ànimo de ser aguafistas, ese 57.6% de ejecuciòn del Presupuesto Institucional Modificado (PIM), es aùn bajo. Sin considerar que ese indicador sòlo te mide la cantidad, pero no la calidad de lo gastado. Ahora bien, mucho se responsabiliza al SNIP por la lentitud en el gasto de inversiòn, pero si miras estadìsticas del MEF veràs que una amplia mayorìa de los proyectos presentados son aprobados y declarados viables, con lo cual quedan, en teorìa, listos para su ejecuciòn.
El problema viene a la hora de eleborar expedientes tècnicos o estudios definitivos, asi como también al organizar los procesos de licitaciòn, pues el personal muchas veces no està adecuadamente càpacitado para hacer frente al reeto de una manera oprtuna, con lo cual se demoran las ejecuciones de los proyectos. Todo esto sin contar con que muchas veces, sobre todo a nivel regional, el MEF demora en transferir los recursos presupuestados por calemdario.
Por ello, ya que hay evidentes incapacidades de gasto, en los diferentes niveles de gobierno, se suele acudir a convenios con instituciones como UNOPS, pues (supuestamente) este tipo de instituciones son màs efecientes gastando y cuentan con la experiencia suficiente para hacerlo rápidamente. Claro està un mecanismo como èste sacrifica transparencia porque evade controles como los establecidos en la normativa de CONSUCODE y se presta a todo tipo de suspicacias.
Si no que lo diga el alcalde Castañeda.
12 Enero 2009 a las 6:13 pm
Juan Alfonso:
En efecto, dicho nivel de ejecucion es aun bastante bajo. Me das un buen dato sobre lo del SNIP, de hecho, el congresista Eguren, hoy en CPN, mencionó que si bien en algunos casos se podía seguir considerando al SNIP una traba, el hecho de que haya municipalidades cumpliendo con sus gastos en un alto porcentaje dejaba a ese argumento sin mucho sustento.
Solo puntualizar dos cuestiones:
- Es clamorosa la falta de cuadros técnicos en todas las instancias del Estado para armar proyectos, pero es más grave en el caso de gobiernos regionales.
- Los convenios con entidades internacionales buscan, más que todo, una eficiente administración de los fondos. El tema es que muchos de sus procedimientos no se adecuan a la norma peruana y, al salir del control de CONSUCODE, se termina atentando contra la transparencia.
Saludos.
13 Enero 2009 a las 12:33 am
Los gastos de inversion de nuestras municipalidades, son gastos que mas que por inversion se hacen por el solo proposito de gastar por gastar, amen de las comisiones que llevan implicito, sin un estudio cuidadoso y sin antes haberse consultado a los colegios profesionales que den sus opiniones sobre el gasto que se va a efectuar y si este sastifacera a la mayoria ciudadana y al fin que se haya trazado. Se hacen sin concurso publico, sin intervencion del colegio de profesionales pertinente. de modo que gane el mejor proyecto que beneficie a la ciudad,
Las municipalidades estan tergiversando con grave malicia o negligencia, aquello de que son autonomas para hacer los que les da la gana, contrariar el interes de la mayoria de vecinos, alterar ordenanzas por otras que mas que ordenanzas son Desordenanzas. Se interponen en asuntos ajenos para las funciones que se les ha confiado, como alentar edificaciones masivas de viviendas multipopulares agrediendo, dañando y perjudicando los perfiles urbanisticos preestablecidos, y generando la tugurizacion de las zonas que antes estuvieran solo para vivierndas unifamilares y desvalorizando las zonas residenciales en contrario a lo que dicta la Ley Organica de Municipalidades en cuanto a la funcion del alcalde que es la de respetar y defender, con oportuna eficiencia los derechos e intereses de la mayoria de los vecinos.
Invaden y se apropian de la cosa publica para hacer negocios adquiriendo equipos y maquinarias gastos que nadie controla y ni se sabe como han sido adquiridos precios etc. para alterarlos como por ejemplo el Parque de la reserva que es un bien publico, el cual ha sido destruido toda la arboleda que tenia y con fauna silvestre, para hacer el negociazo de circo y ver unas bombas de agua que expulsan agua con luces de colores, que a nadie importa solo a los retrasados mentales, amen del control de los ingresos que provienen de ese negociazo y NADIE CONTROLA el boletaje y su contabilidad y destinos de esos ingresos. Hoy un parque bullicioso que dejo de ser parque, y ningun ciudadano pueda ingresar para gozar de la tranquilidad que todo parque buen ofrece, sin pago de ingreso.
Habiendo cuanta inversion por hacerse y hace buena falta por invertir, y no se hace. Se ha hecho una gran destruccion lo que es la obra del zanjon, para rehacerse lo mismo, para que ahora con pistas a las que se ha disminuido y sin espacios para paradas de urgencia, seran un peligro para los usuarios, puedan circular omnibuses a gas de igual tamaño a los que antes recorrian esas arterias. Las anteriores pistas bien afirmadas servian por demas para que circulen omnibuses, y en especial, omnibuses electricos que no contaminan nada como si lo hace el gas y envenenara a la ciudadania que lo respire, haciendolos mas retrasadsos Un crimen por estas bestias que aman como ganarse alguito y enriqueserce a como de lugar mientras les dura el cargo.
Y no solamente esta actitud de gastar por gastar está en los municipios tambien esta en toda reparticion gubernamental, que gasta por gastar a como de lugar para que en los proximos años se les asigne el mismo presupuesto o mas. Un bestialidad y robo descarado y con amparo legal.
Viper
15 Enero 2009 a las 11:09 am
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21 Noviembre 2011 a las 9:51 am
Opino. lo siguiente, si es que no se puede gastar en proyectos de Inverision, por la complejidad de nuestro sistema actual, Snip, Tuo, Fomulacion de Perfiles y/o Estudios Definitivos, Falta de Capacitacion del Personal Etc..Etc, entonces ¿por que elaboran los presupuestos anuales con montos que historicamente no llegan a gastarse en su totalidad? pregunto, si las Municipalidades son autonomas en la Elaboracion de Su propios Presupuestos, ¿por que no considerar la especifica de gastos la partida “mantenimiento de la Infraestructura Vial”?, acaso no es cierto que lima y todos los distritos de Lima Metroplitana no tiene todas sus redes en mal estado, ¿ por que no plantear contratos a largo plazo de 3 a 5 años, y contratamos al conservacion de la infraestrutura vial por resultados?, solo se tendria que hacer unos buenos Terminos de Referencias para la contratacion del servicio( NO OBRA), y estos no requereria mayores estudio de ingenieria y el impacto social seria inmediato y muy positivo.